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省审计厅撰写论文获评一等奖

文章来源:省审计厅机关党委浏览量:发表时间:2021-12-18 19:42
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为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,加强对党的创新理论的研究阐释,安徽省直机关党建研究会面向全省各级机关组织开展了“学习研究习近平总书记‘七一’重要讲话新思想新观点新论断优秀论文征集”活动。我厅撰写的《赓续红色血脉 勇担时代重任 奋力开启审计事业高质量发展新征程》获评一等奖。

赓续红色血脉 勇担时代重任

奋力开启审计事业高质量发展新征程

安徽省审计厅

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出:“我们要用历史映照现实、远观未来,从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”历经百年征程,党团结带领广大人民克服重重磨难,使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越。党领导下的审计工作,也经历了从无到有、从弱到强,不断健全、发展壮大的历程。当前,中国特色社会主义进入新时代,作为党和国家监督体系的重要力量,审计工作更是重任在肩。因此,有必要回溯党领导下审计工作的发展历史,更好地继承建党以来审计工作的宝贵经验,弘扬光荣传统、赓续红色血脉,让红色基因代代相传,更好地立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,努力创造不负时代和人民的审计业绩。

一、党领导下审计工作发展历史回顾

(一)革命战争年代党领导下审计工作的筚路蓝缕

革命战争年代党领导下的审计事业,是伴随着党的诞生和苏维埃政权的发展,创建并逐步发展起来的。

党早在成立初期,就在领导工人运动过程中初步开展财政经济审查监督活动。1923年,安源路矿工人俱乐部组织经济委员会下设审查部。1925年,省港罢工委员会专门设立审计局。1927年党的五大后,中央领导机构中设立中央审计委员一职。

土地革命战争时期,为巩固红色政权,一些地方苏维埃政权设立经济审查委员会等组织。1928年,党的六大通过的《党章》规定,选举成立中央或省县市审查委员会,六大后中央机关曾一度设有审计处。中央苏区政府成立后,于1933年设立中央审计委员会,由中央执行委员会直接领导,并建立垂直管理的审计领导体制。中央苏区审计工作成为党领导下国家审计的发端。

抗日战争时期,中央苏区政府设立国家审计委员会。由于各根据地受到重重包围和严密封锁,审计工作呈现机构设置变化频繁、党政军首长兼任审计机构主要领导等明显战时特征,在此期间,审计监督与财政管理始终相互依存,充分体现了审计独立监督财政的思想。

解放战争时期,审计工作紧紧围绕武装夺取政权这个中心任务,积极为解放区政治经济建设服务。各解放区的审计法律法规也逐步成熟并随着解放区的扩大不断趋于统一。更重要的是,审计机构越来越明显地独立发挥着监督财政的作用,在解放区政权体系中逐步发展和完善起来。

革命战争年代党的审计工作,探索积累了许多宝贵经验,在中国革命历史上发挥了十分重要的作用,是党领导下审计事业不可磨灭的篇章。

(二)社会主义建设初期审计工作的曲折前行

新中国成立初期,延续红色政权审计工作做法,中央和地方政府财政部门内部普遍设有相对独立的审计机构。

社会主义建设开始后,在苏联专家建议下,政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》,在全国统一实施财政监察制度。到1958年,各级政府的审计机构陆续被撤销,审计监督职能由财政部门的监察机构和业务管理机构分别行使。之后,受“左”的思想影响,财政监察机构在“大跃进”和文化大革命期间两次被撤销,直到1978年8月再次恢复。

社会主义建设初期的审计,既有继承红色审计传统的历史烙印,又带有苏联模式和计划经济的时代特点。在当时的条件下,各级审计机构和财政监察机构尽职尽责开展审计监督工作,为建立正常经济秩序、推进社会主义建设做出了贡献。

(三)改革开放以来审计工作的开拓发展

党的十一届三中全会召开后,为解决经济体制改革和对外开放中出现的新问题,党中央开始考虑恢复审计监督制度。1982年宪法规定我国建立审计机关,实行审计监督制度,标志着中国特色社会主义审计制度的诞生。1983年9月15日,国务院正式设立我国最高审计机关审计署,全国县级以上各级地方政府的审计机关也相继建立,审计监督工作由此全面展开。1988年11月,国务院发布了《中华人民共和国审计条例》,将宪法关于审计监督的原则规定进一步具体化。

1992年,党的十四大提出要强化审计和经济监督,健全科学的宏观管理体制和方法。1994年,八届人大常委会第九次会议通过《中华人民共和国审计法》,于1995年1月1日起开始实施,这标志着我国国家审计正式跨入法制化轨道。

党的十八大以来,审计工作全面推进、迅速发展。十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革的目标,对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面提高党的建设科学化水平作出全面部署。十八届三中、四中全会对审计工作作出决策部署,党中央、国务院先后印发了《国务院关于加强审计工作的意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,对完善审计制度、加强审计工作、保障依法独立行使审计监督权作出总体部署和安排。十九大作出改革审计管理体制的重大决策部署,十九届三中全会决定组建中央审计委员会,加强党对审计工作的领导,推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

改革开放以后,伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善,中国特色社会主义审计事业稳步推进。特别是党的十八大以来,审计机关为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。

二、党领导下审计工作的经验启示

以史为鉴,可以知兴替。回顾党领导下审计工作的发展历程,既有历史的继承,也有时代的创新;既有凯歌前进中的胜利,也有遭遇挫折时的艰辛。总结近百年审计实践经验,我们得到许多宝贵的历史启示。

(一)坚持党的领导是中国审计最鲜明的本质特征

中国共产党自建立初期就高度重视审计工作,新中国审计也是在党的直接领导下创建和发展壮大的。改革开放后,在审计制度恢复建立的过程中,党中央多次对审计工作发展提出明确指示和要求, 精心探索、反复实践,逐步建立起具有中国特色的社会主义审计制度。党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》,决定设立中央审计委员会,进一步加强党对审计工作的领导,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,是推进审计管理体制改革的伟大创举,也是我国审计改革和发展的里程碑。

实践证明,从革命战争年代到新中国成立,从恢复审计制度到中央审计委员会的组建,党始终牢牢把握审计发展和前进的方向,指引审计为中国革命、建设和改革事业作出贡献。审计事业每一次重大改革和历史变迁,都坚定不移地坚持党的领导,坚决贯彻党中央决策部署,充分体现了中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。

(二)坚持围绕中心、服务大局是中国审计一贯坚持的重大原则

改革开放后,审计机关围绕经济工作中心,以促进增收节支、确保财政收支基本平衡为目标,对预算外资金使用、企业亏损、生产经营中的损失浪费以及严重违反财政纪律等进行了重点审计。1992年,审计署要求各级审计机关“围绕经济工作中心,对一些重要问题进行审计调查,提出建议,促进加强和完善宏观管理”。1998年,制订“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的”二十字方针,明确围绕经济建设这个中心开展审计工作。2008年,提出国家审计是保障经济社会健康运行的“免疫系统”,各级审计机关必须围绕国家治理谋划、部署、实施审计工作。2019 年以来,认真贯彻以人民为中心的发展思路,积极做好常态化“经济体检”工作,揭示民生痛点、政策堵点、改革难点,为党中央分析研判形势、加强宏观调控提供决策参考。

实践证明,只有紧紧围绕各时期中心工作,始终坚持服从服务于党和国家工作大局,审计工作才会有强大生命力,才能在推动经济社会发展中做出应有贡献。

(三)坚持与时俱进是中国审计永葆生机的关键所在

改革开放后,审计机关即在常规审计之外探索开展专项审计调查,及时发现苗头性、倾向性问题和线索,向党政领导和有关部门反映情况、提出建议,为改进宏观调控服务。进入新世纪,提出“中国审计的出路在于信息化,信息化的关键在于数字化”的发展目标,大力推进以“金审工程”为核心的审计信息化建设。为积极适应审计全覆盖要求,探索建立大型项目统一组织审计模式,积极构建财政审计大格局,不断深化审计项目和审计组织方式“两统筹”,增强审计监督整体效能。正是牢牢坚持解放思想、与时俱进,才能从“宏观调控体系的重要组成部分”,到保障经济社会健康运行的“免疫系统”,再到“党和国家监督体系的重要组成部分”,不断深化对国家审计本质和规律的认识,不断找准审计职责定位,推动审计事业向前发展。

实践证明,审计事业发展的每一次重大突破,都离不开审计理念和方式方法的与时俱进。特别是改革开放以来,审计机关不断推动审计理念、方式方法和组织管理模式的创新,提高审计工作质效,有力保证了审计事业不断向前、持续发展。

(四)坚持抓好队伍建设是中国审计砥砺前行的基础保障

改革开放以来,随着各级审计机关组织机构和队伍建设的逐步加强,审计人员录用、考核、任免、奖惩、教育培训和职称管理等工作也日益规范化。1987年9月,我国第一所审计专业高等院校——南京审计学院(现南京审计大学)创建,1992 年4月,审计署与人事部联合印发《审计专业技术资格考试暂行规定》及其实施办法,2011年8月,审计署成立审计干部教育学院,这些都是加强审计队伍建设的重要举措。目前全国省市县三级共有审计机关3100多个,审计人员10万多人,对推进审计事业长远发展发挥了重要作用。2018年中央审计委员会第一次会议上,习近平总书记提出“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”的“三立”要求,这是新时代审计机关自身建设的最新标准,也是对审计干部队伍思想政治素质、职业业务素质的更高要求。

实践证明,只有加强审计机关自身建设,坚持严管厚爱干部,激励和鞭策广大干部积极投身审计工作,努力造就一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,才能谱写好中国特色社会主义审计事业的壮丽篇章。

三、新时代审计工作面临的新情况新考验

十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,圆满完成了新一轮审计体制改革,稳步推进审计监督全覆盖,审计工作取得长足进步和新的发展,在党和国家建设事业中发挥越来越重要的作用。同时,面对新时代、新使命和新要求,审计机关、审计工作也必然面临诸多新的情况、新的考验。

一是新时代审计监督职责定位带来的新要求新考验。党的十九大报告将审计列入“健全党和国家监督体系”加以论述,十九届四中全会又明确提出审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。审计监督这一新的职责定位承载着新时代推进党和国家治理体系和治理能力现代化的重要使命,进一步拓宽了审计监督的内涵、外延和职能范畴,赋予了审计机关复杂艰巨的工作任务。如何把党的大政方针和决策部署领会透彻,把审计工作职责定位和使命任务把握深刻,不断提升融入大局、服务大局、保障执行、促进发展的政治站位、思想自觉和行动自觉,是新时代审计机关必须深入研究的重要课题。

二是推进审计监督全覆盖带来的新要求新考验。审计全覆盖是党中央对新时代国家审计监督提出的新要求,既是实现党和国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,也是推动反腐倡廉的重要举措。按照审计全覆盖的要求,公共资金、国有资产、国有资源和公共权力延伸到哪里,审计监督就跟进到哪里。但从目前审计机关人力、精力、能力等现状来看,实现这一目标仍面临诸多矛盾和困难。首先,公共资金涉及范围广、经济体量大,推进审计全覆盖的目标与审计人力资源相对不足的现状之间存在新的矛盾。其次,自然资源资产离任审计、环境责任审计、大数据审计等新兴审计领域,相应地需要探索建立健全新的制度标准,这给审计机关提出了新的课题,也使之面临能否忠于使命、履职尽责的新考验。第三,日趋繁重的工作任务和庞大的审计项目量,客观上带来了审计质量下降、审计风险上升等新情况新问题。

三是贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新要求新考验。贯彻新发展理念、构建新发展格局,是党中央与时俱进提升经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争优势做出的战略抉择。作为肩负国家常态化“经济体检”使命的卫士,审计机关必须全面深入准确领会党中央这一重大战略决策,熟练掌握相关理论和政策,在工作中正确考量和评价各级各部门贯彻落实这一重大战略决策部署的成效和存在问题,切实担负起监督保障执行、促进完善发展的重任。但从现实情况看,审计机关在贯彻新发展理念、构建新发展格局上还有一定差距,主动运用这一战略思想指导审计工作也还不够自觉、不够深入;审计机关不是直接从事经济建设的部门,在学深悟透战略思想、战略决策,掌握相关政策法规上有一定难度,在审计方法、监督手段和实现路径等方面也面临一定挑战。

四、奋力开启审计事业高质量发展新征程

迈进新时代,立足新阶段,面对新挑战,必须传承红色基因,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,立足审计岗位践行初心使命,在擘画新蓝图、开启新征程中奋力推进审计事业高质量发展。

(一)坚持党对审计工作的集中统一领导,确保审计事业高质量发展的正确方向。习近平总书记强调,审计机关要牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实党中央对审计工作的部署要求。推动新时代审计事业高质量发展,必须把讲政治贯彻审计工作始终,善于分析把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一要坚决做到“两个维护”。要深刻领会党中央决策部署的政治意图、实践要求,自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,严守政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。持续巩固审计管理体制改革成果,推进审计理念、组织方式、管理制度创新,做到党的工作重点抓什么,审计就审什么,确保党的集中统一领导贯穿到审计工作的各方面、全过程。二要强化党的创新理论武装。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,认真学习习近平总书记关于审计工作和视察安徽的重要讲话和重要指示批示精神,扎实开展党史学习教育,引导党员干部坚定理想信念、加强党性修养,践行党的宗旨和群众路线。三要扛起全面从严治党政治责任。把党建工作与审计业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,促进党建与业务深度融合,推动审计系统党建工作全面发展,建设模范机关。坚持严的主基调,驰而不息纠正“四风”,依纪依规一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。运用监督执纪“四种形态”,坚持党内监督无禁区、全覆盖,严管厚爱结合,抓早抓小、防微杜渐。

(二)坚持贯彻新发展理念,准确理解审计事业高质量发展的内涵要求。习近平总书记指出,新发展理念是一个系统的理论体系,回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践活动;强调审计机关要全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念。推动新时代审计事业高质量发展,必须要不断深化对新发展理念的理解,把新发展理念完整、准确、全面贯穿审计工作全过程、各领域。一要依法恪守审计权力边界。依法审计就是严格在宪法、审计法的授权范围内,对财政财务收支的真实合法效益进行审计监督,不能偏离法定职责,不能错位、缺位、越位。这是各项审计活动的基本遵循。必须要深入学习贯彻习近平法治思想,全面忠实履行宪法和法律赋予的职责,增强法治意识,树牢法治思维,恪守审计权力边界,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为,依法维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展。二要充分发挥审计自身优势。正确认识各方面对审计提出的越来越多的诉求,始终保持清醒头脑,聚焦经济监督主责主业,充分利用审计独立性强、接触面广、见问题多的特点,从经济监督切入,在高质量推进审计全覆盖过程中积极推进研究型审计,把研究政策、体制、制度、机制作为审计的前置准备,深入研究各类审计对象的改革方向、目标路径、政策措施,更加精准地揭示问题,更加深入地剖析原因,更有针对性地提出意见建议,创新方式深度挖掘、综合提升审计成果,推动加强管理、完善制度、深化改革。三要筑牢审计质量“生命线”。坚持客观公正立场,把握好“三个区分开来”要求,以查清的事实为依据,以法律法规和政策制度为准绳,审计什么就评价什么,审计到什么程度就评价到什么程度,做到查真相、说真话、报实情,客观公正得出结论,实事求是处理问题,增强审计权威性和公信力。健全审计质量控制体系,落实分级审计质量控制责任,健全完善审核复核审理标准,加强全流程审计质量管控和审计实施过程管理,加大审计法律法规执行情况和审计项目质量检查,推进常态化开展审计项目后评估。

(三)坚持服务新发展格局,牢牢把握审计事业高质量发展的重点任务。习近平总书记强调,审计机关要紧扣我国社会主要矛盾变化,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,依法全面履行审计监督职责。推动新时代审计事业高质量发展,必须要主动服务构建新发展格局,以促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉为工作重点,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。一是要紧紧围绕重大政策落实强化审计监督。以推动党中央重大决策部署贯彻落实,促进经济社会持续健康发展为目标,加强重大战略任务、重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,在各类审计项目中统筹关注政策落实情况,促进各项政策措施落地生根、发挥实效。二是要紧紧围绕公共资金使用管理强化审计监督。以推动建立现代财政制度、规范财政收支管理、提高财政资金使用绩效为目标,对政府预算收入和支出、公共资金运行、国有资产管理及相关经济活动进行全面审计,增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。三是要紧紧围绕权力运行制约监督强化审计监督。坚持党政同责、同责同审,强化对关键少数干部及其权力运行的制约和监督,坚决揭露和查处重大违纪违法问题,坚决纠正损害群众切身利益的突出问题和不正之风,深入推进反腐倡廉,促进领导干部履职尽责、担当作为。四是要紧紧围绕保障和改善民生强化审计监督。贯彻以人民为中心的发展思想,加大对就业、教育、社保、医疗、住房、养老、乡村振兴、生态环境保护等方面重点项目资金的审计力度,着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题,促进惠民富民政策落实,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是要紧紧围绕防范化解重大风险强化审计监督。加强对国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构的审计监督,促进国有资产保值增值,国有资本做强做优做大,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险力,推动提升金融服务实体经济能力,有效防控金融风险。

(四)坚持打造过硬干部队伍,不断夯实审计事业高质量发展的基础保障。习近平总书记强调,审计干部既要政治过硬,也要本领高强、作风优良。推动新时代审计事业高质量发展,关键是依靠一支高素质专业化的审计干部队伍。一要突出政治过硬。始终以政治建设为统领,教育引导审计干部在思想上坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,在行动上坚定维护和执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要突出专业过硬。聚焦能力建设,持续强化干部选拔、培育、管理和使用的全链条机制建设,突出实践历练、专业训练,教育引导审计干部培养过硬的专业素养和专业精神,不断提升岗位胜任能力和推动发展、解决问题的本领。三要突出责任过硬。审计队伍要切实履行职责使命,必须要有过硬的责任意识。要教育审计干部牢固树立人民立场、强化责任担当,以想干事的劲头、能干事的本领、干成事的态度,以知重负重、攻坚克难的实际行动,诠释“为国而审、为民而计”的理念。四要突出作风过硬。要加强审计队伍作风建设,教育引导审计干部发扬斗争精神,有敢于较真碰硬的勇气,坚决反对形式主义、官僚主义问题,做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩;始终把纪律和规矩挺在前面,自觉树立依法审计、文明审计的良好形象,为充分发挥好审计监督职责奠定扎实作风保证。