[解读]安徽省2021年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

文章来源:省审计厅浏览量:发表时间:2022-07-29 18:14
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7月28日,受省政府委托,省审计厅厅长罗建国向省十三届人大常委会第三十五次会议作了《关于安徽省2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来,全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实省委、省政府和审计署工作要求,立足经济监督,聚焦主责主业,早谋审计计划,贯彻落实“三个区分开来”要求,按照省委审计委员会第四次会议提出的“六个聚焦”目标任务,紧紧围绕保持经济平稳运行、提高政府支出绩效、促进深化改革和风险防控、保障和改善民生等方面加强审计监督,努力为加快建设现代化美好安徽提供强有力的审计保障。反映在今年审计工作报告中,主要有以下几个特点:

一、践行“国之大者”,突出围绕中心服务大局。一年来,全省审计机关牢固树立政治机关意识,提高政治站位,把思想和行动统一到党中央、国务院对审计工作的新定位新任务新要求上,落实到省委、省政府对审计工作的具体谋划、明确指示上,着力推动中央重大决策部署和省委、省政府工作要求落实,切实做到党的工作重点抓什么、审计就审什么。强化对下指导、坚持上下联动,统筹全省审计力量,体现“集中统一”新作为,围绕稳经济一揽子政策措施、惠民富民政策等,开展了助企纾困、优化营商环境、直达资金、乡村振兴、生态环保等方面审计。审计中,坚持有所为有所不为,聚焦主责主业,保持工作定力,恪守审计边界,找准审计工作切入点,沿着政策、项目背后的资金流向,跟踪到资金末梢和政策的“最后一米”,重点关注财政支出强度和进度、助企纾困及优化营商环境等相关措施落实、金融及粮食领域安全等。同时,注重从改革的角度发现分析问题,通过资金管理使用中的不规范、违规现象,深入揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,提出改进建议,一体推进揭示问题、规范管理、深化改革,促进各项政策措施落地生根、财政资金发挥实效,为经济平稳运行提供有力审计支撑。

二、坚持敢审敢严,防范化解重大风险隐患。审计的职责是查真相,揭示问题,推动解决问题。提高审计能力,加大审计力度,敢审、敢严、敢报是立身基础。一年来,省审计厅树立总体国家安全观,树牢“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识,紧盯地方债务、金融、资源资产、粮食等重要领域和方面,强化审计研究,敢于较真碰硬,上报独立观点,严肃揭示经济贪腐、会计信息失真等风险隐患,反映影响经济安全的不良苗头和有害倾向,为省委、省政府提供决策依据,促进被审计单位早识别、早处置、早化解,推动源头治理、防患于未然。如在政府债务审计情况中,揭示了违规使用专项债券资金,融资方案编制不科学,导致项目偿债压力大等问题;金融企业审计情况中,揭示了风险管控不严格,贷款等业务存在损失风险以及违规发放贷款、贴现等问题;企业国有资产审计情况中,揭示了会计信息不真实、对外合作项目管控不力、违规担保等问题;粮食购销领域审计情况中,揭示了以陈顶新、库存短少、空进空出等损害粮食安全问题;高标准农田建设、国有自然资源资产审计情况中,揭示了部分高标准农田被用作草皮种植等问题。

三、紧扣以人民为中心,促进保障和改善民生。近年来,省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善基本民生,推动人民走向共同富裕等方面做出了一系列务实、有效举措。审计始终秉承为国而审、为民而计的理念,坚持为民办实事,聚焦发展不平衡不充分以及人民群众急难愁盼的问题,围绕与人民群众切身利益密切相关的困难群众救助补助、畜禽养殖废弃物资源化利用、饮用水水源地保护、长江流域禁捕和退捕渔民安置、义务教育等“惠民生”重大政策、项目、资金开展审计。以资金管理使用为主线,深入检查与资金紧密相关的政策落实、制度执行、项目建设等情况,严肃查处了畜禽养殖废弃物资源化利用部分设施长期闲置、管护不到位;困难群众救助政策落实不精准,符合条件人员应享未享救助待遇;长江流域禁捕和退捕渔民安置就业扶持政策落实不够到位,应补未补一次性就业补贴;水源地保护不到位,保护区内存在影响水质的生产生活活动等损害群众切身利益的突出问题。通过对这些问题的查处、纠正和整改,推动补齐民生短板,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、聚焦主责主业,推动财政政策更加积极有为。立足经济监督,加大国家“钱袋子”审计力度,严格在法定权限内履行职责。各项审计中,紧扣财政财务收支真实合法效益,通过审查资金安排的合理性、下达的及时性、使用的合规性等,分析是否统筹安排、有效分配、高效使用,进而反映管理资金部门单位职责履行、制度机制建设,以及资金所支持的政策措施落实、所投资项目作用发挥等情况。同时,注重用事实和数据说话,让审计结果经得起推敲与考验,维护审计监督的权威性和公信力。如自然资源资产管理审计情况中,反映少数市少征土地出让金及滞纳金、水资源费和水土保持费等涉及资金管理方面的问题,有力维护了财经法纪。在关注资金、资源、资产使用“对不对”的基础上,更加关注使用得“好不好”,如在扶持高层次人才团队在皖创新创业政策措施落实审计中,着力反映扶持资金闲置、违规使用,管理不到位,形成损失风险浪费问题;在财政直达资金审计方面,指出部分市县存在资金使用不合规、下达支付不及时、项目进展缓慢等问题,通过立审立改,有关市县已通过重新安排、收回资金、加快拨付等方式整改6.16 亿元。通过管好“钱袋子”“账本子”,推动各级各部门规范用权,及时校准偏差,大力强化资金统筹、项目谋划、优化分配方式、盘活存量,确保每一笔资金都能精准高效直达受益对象,每一分钱都花在“刀刃”上,提升财政资源配置效率和资金使用效益。

五、强化系统统筹,着力发挥监督合力。纵向上,坚持全省审计机关一盘棋,强化对市县审计业务的指导,优化项目组织方式,通过交叉审、抽调整合审计力量上审下、统一制定方案下发指导等多种方式,拓展审计监督的广度和深度。如组织15个市审计机关交叉开展了直达资金和城乡义务教育、学生资助补助经费审计,省市县“三级联动”实施了财政助企纾困资金专项审计,同时以两种方式开展了全省粮食购销领域专项审计调查等,问题反映更为集中,数据更有说服力,建议更有针对性。横向上,将省级财政管理审计和部门单位预算执行审计情况贯通起来,对全部省级预算单位进行大数据分析,重点审计36个部门单位,同时对其落实优化营商环境、管理使用国有资产情况进行专题审计;推进扩大重点省属国有企业(含国有金融机构)年度审计覆盖面,对9户省属企业、2户金融企业进行审计,系统反映了存在的突出问题。

在成果利用上,进一步加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事、公安司法、财政、国资监管等有关部门的协作,强化纪审联动、巡审联动。如粮食购销领域专项审计中,边审边移,依法向纪检监察机关移送案件线索220件。省委、省政府和省纪委监委高度重视审计结果,多次作出批示。

六、压紧压实责任,全面提高审计整改质效。审计整改是党中央和省委、省政府交付的重要政治任务。省委审计委员会第四、五次会议强调强化审计整改,做深做实审计下半篇文章。去年10月份以来,省委、省政府主要领导就审计整改落实多次作出批示,明确要求要盯着问题,盯着整改,完善机制,举一反三,防范在前;要追踪检查,形成监督闭环,将审计结果及整改情况作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。加强审计整改工作顶层设计,立足安徽审计工作实际,出台关于建立健全审计工作长效机制的若干意见,进一步强化全省审计整改工作制度保障。

一年来,全省审计机关进一步提高认识,责无旁贷坚决扛起整改政治责任,贯彻落实省委审计委员会要求,强化跟踪检查审计整改制度完善与执行力,建立审计整改“一月一回头、两月一起底、三月一汇报”工作运行机制,加强审计整改全口径、全周期规范管理,形成监督闭环;分领域召开审计整改专题会,通报相关领域发现的共性问题,明确整改要求,压实整改责任;加强部门间贯通协作,与省人大常委会预算工委、省财政等部门联合开展整改督查,促进形成审计整改合力。在审计部门的综合施策下,在相关各地方、部门单位共同努力下,整改成效明显,整改率显著提升。2021年7月至2022年6月,全省各级审计机关通过审计促进整改落实有关问题资金208.39亿元,其中促进增收节支和挽回(避免)损失43.69亿元,促进建立和完善规章制度812项。截至2022年6月底,对2021年省本级查出的1420个问题,已整改到位1370个,整改完成率96.48 %,有效提升了审计监督效能。

下一步,省审计厅将按照省委、省政府的部署要求,认真落实省人大常委会审议意见,加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促检查力度,确保整改到位。年底前,全面整改情况将按规定向省人大常委会作专题报告并依法公告。