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【在线访谈】围绕中心 服务大局 切实发挥审计建设性作用
嘉宾:

时间:2020年8月12日

摘要: 7月29日,受省人民政府委托,省审计厅刘大群厅长向省十三届人大常委会第二十次会议作了《关于安徽省2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,8月12日,刘大群厅长做客安徽省审计厅部门网站在线访谈,向网友介绍了一年来审计工作...
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主持人:各位网友大家好!欢迎关注安徽省审计厅部门网站在线访谈。

《审计法》规定“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。审计工作报告是审计机关年度审计工作的概括和总结,具有全面性、整体性和综合性的特征。今天,我们有幸邀请到安徽省审计厅党组书记、厅长刘大群做客安徽省审计厅部门网站在线访谈,向网友介绍2020年省级预算执行审计工作开展和2019年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告的有关情况。刘厅长,欢迎您!

刘大群厅长:主持人好,各位网友大家好!

主持人:以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上发表的重要讲话,深刻阐述了关于审计工作一系列根本性、方向性、全局性问题,为做好新时代的审计工作提供了根本遵循。今年4月召开的省委审计委员会强调,要突出“政治站位”,切实扛起审计监督使命担当。审计机关不仅是国家机关,更是政治机关。那么省审计厅在审计工作中是怎样贯彻落实上述精神,积极发挥审计宏观管理部门职能定位的呢?

刘大群厅长:预算执行审计是各级审计机关的法定职责,也是一项基础性业务工作,在揭示财政运行及管理方面存在的突出问题,服务国家及省重大政策贯彻落实,深化财税体制和预算管理制度改革,促进公共资金、国有资产与资源的安全高效使用等方面,发挥了重要作用。这一年来,我们深刻领会新时代审计工作新要求,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把思路和举措细化落实到具体工作中,始终围绕党和国家工作大局,紧扣省委、省政府工作中心,来谋划、部署和实施该项审计工作。

首先,在指导思想确定上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于审计工作重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持新发展理念,聚焦打好“三大攻坚战”、做好“六稳”“六保”工作、服务经济高质量发展,依法履行审计监督职责。

其次,在审计内容与工作重点安排上,根据省委审计委员会会议研究确定的工作要点和审定的2020年度审计工作计划,按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务等要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,精准聚焦中央及我省重大决策部署贯彻落实、三大攻坚战重点任务推进、促进经济高质量发展、积极财政政策、各级政府过“紧日子”、民生等重点内容,紧扣政策落实效果、资金使用效益等加强审计、揭示问题,着力推动党中央政令畅通,助力打好三大攻坚战,促进资金提质增效,维护财经秩序,保障改善民生,为我省经济社会发展提供有力保障。体现在审计工作报告上,主要内容有,省级预算执行、财政管理审计情况,部门预算执行审计情况,重大政策措施落实跟踪审计情况,“三大攻坚战”相关审计情况,重点民生工程资金和项目审计情况。

最后,在审计建议的角度上,针对审计中发现的问题,我们坚持实事求是、客观公正地进行分析,围绕“六稳”、“六保”等政策措施贯彻落实,深化财政管理制度改革、促进经济可持续发展,研究提出了针对性审计建议。一是持续深化改革,推动经济高质量发展;二是加强预算管理,优化财政资源配置;三是打好“三大攻坚战”,着力保障和改善民生;四是加强审计整改,充分发挥审计建设性作用。

主持人:刘厅长刚刚对今年的省级预算执行审计工作和审计工作报告做了总体的介绍,可以看出省厅今年的省级预算执行审计工作围绕中心、服务大局,内容丰富,有很多亮点。那么,通过审计,如何评价省级预算执行和财政管理所取得的成效?

刘大群厅长:从审计情况看,我省各级各部门深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署,认真落实省十三届人大二次会议决议,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好各项工作,着力推进五大发展行动计划,全省经济社会保持平稳健康较快发展。主要体现在以下四个方面:一是财政政策加力提效。全面落实减税降费政策,全年新增减税降费802.2亿元。继续加大“三重一创”、制造强省、“四个一”创新主平台建设投入,推动制造业高质量发展。二是三大攻坚战成效显著。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,落实财政专项扶贫资金增长机制,资金规模达到142亿元。统筹11亿元,支持重点流域水污染防治和水生态修复、岸线环境综合整治。全面落实防范化解隐性债务风险实施意见。三是财政改革逐步深化。分领域加快推进财政事权改革,加大省对下财政转移支付力度,完善省以下增值税留抵退税分担机制,深化预算信息公开。四是预算管理不断加强。加大存量资金清收力度,开展省级项目支出定额标准建设试点,建立库款动态管理机制,加强预算绩效管理。

在财政管理方面,我省围绕加快建立现代财政制度,深化财税体制改革,健全管理制度体系,财政资源配置逐步优化,财政资金投向日趋精准。在部门预算执行方面,省级各部门高度重视,预算管理不断加强,预算约束意识逐渐增强,支出预算执行率逐步提高,“三公”经费和会议费持续压缩,部门预算执行情况总体较好。但管理无止境,由于相关体制机制不够健全、分配关系尚未完全理顺、部门之间协调力度不够、管理方式有待探索创新等因素影响,预算执行和财政管理中还存在一些需要改进的问题,如预算安排不够合理科学、项目支出进度缓慢、结余资金未有效盘活、预算绩效管理不够到位等问题,需要进一步加以解决。

主持人:通过刘厅长的介绍,我们不难发现,随着审计监督的不断加强,各部门单位预算管理意识逐步强化,预算执行情况总体向好发展。我们知道,审计力度不断加大的一个重要体现是审计监督的全覆盖。去年,根据中央文件精神,我省出台了《安徽省关于深入推进审计全覆盖的实施意见》,明确提出,审计机关应当对本级预算执行、决算草案和重点一级预算单位每年审计,对其他审计对象5年轮审一遍。您能否介绍一下,省厅在推进预算执行审计全覆盖方面有哪些具体措施?

刘大群厅长:实行审计全覆盖是党中央作出的重大部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。省委审计委员会强调,要突出“应审尽审”,加快审计工作全覆盖。按照中央及省委部署,省审计厅积极创新审计理念,聚焦重点内容,突出板块融合,坚持“两统筹”,推进科技强审,通过建立数据审计模型对省级预算执行情况进行多维度、多角度筛查分析,有效拓展了审计监督的广度和深度。今年在对省本级“四本预算”、省级决算草案全口径审计监督的基础上,统筹推进省级一级预算单位审计全覆盖。

一是统筹项目安排,坚持计划引领。经省委审计委员会批准,《安徽省审计机关2020年度审计项目计划》首次明确提出要实现省级一级预算单位审计全覆盖。今年在对省级一级预算单位实现数据分析全覆盖的基础上,安排了16个审计项目,对44个省级一级预算单位的预算执行、重点事项和数据分析疑点进行现场审计和核查。从项目计划的源头上,加大部门预算执行审计力度,提高了现场审计的覆盖面,有力保障了审计全覆盖任务的完成。

二是统筹审计内容,聚焦靶向发力。以推动提高部门预算管理水平和资金使用绩效为目标,制定《2020年部门预算执行审计实施要点及应对措施》,指导各审计组统一实施审计,实现预算执行审计“一盘棋”。部门预算执行审计内容突出板融合,重点关注 “放管服”政策落实、预算编制和执行、中央八项规定精神及省委实施细则贯彻落实、国有资产管理、信息系统和网络安全建设等5个事项,进一步聚焦了重点内容,统一了审计范围。

三是统筹组织方式,提高工作效率。坚持现场审计与非现场审计相结合,组建政策研究和数据分析团队,运用大数据审计方式,建立了50个数据审计模型,将442条数据疑点分别交由审计组现场核实或被审计单位自查后反馈结果。加强组织管理,统一审计口径,先后下发了《部门预算执行审计政策法规汇编》《部门预算执行审计发现问题汇总表》《部门预算执行审计及重点事项共性问题定性及法规依据参考》等,组织召开了3次业务培训或协调会。

四是统筹整合资源,强化组织领导。3月初,印发《关于推进全省财政一级预算单位审计全覆盖的实施方案》,明确全覆盖工作在厅财政审计工作领导小组的领导下,由厅长全面负责,分管厅领导组织协调,20个厅相关处室及所属单位分工协作、共同落实,为顺利实施全覆盖奠定了坚强的组织领导和人力资源保障。

主持人:刘厅长系统、全面的梳理,让我们对省审计厅聚焦重点内容,加大审计实施横向协同力度,有序推进审计全覆盖有了更多、更深的了解。前面我们说到,审计工作报告是审计工作的集中体现,除了省级预算执行审计情况,报告还反映了哪些具体项目审计情况呢?

刘大群厅长:根据省委审计委员会批准的年度审计项目计划,审计厅研究制定了2019年度省级预算执行和其他财政收支审计工作方案,组织开展相关审计。到6月下旬,审计项目实施工作完成。在对审计情况汇总分析的基础上,结合开展重大政策落实情况审计、“三大攻坚战”相关审计及重点民生项目、资金审计一并梳理归纳,形成了审计工作报告,除省级和部门预算执行审计情况外,还重点报告了以下审计情况:

一是“三大攻坚战”和重点民生工程资金、项目审计情况。围绕省委省政府打好“三大攻坚战”、加强民生建设的决策部署,继续加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,重点开展了扶贫资金使用管理情况审计、全省城镇污水处理设施建设运营审计调查、医疗废物处置专项审计、农业信贷担保机构运营及风险控制专项审计调查、保障性安居工程资金投入和使用绩效审计。扶贫审计方面,认真落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作要求,全面梳理了2016年至2019年各级审计机关在我省开展扶贫领域审计发现问题整改情况,推动制定完善或落实相关政策措施722项、追责问责627人,重点反映上半年4个贫困县扶贫资金审计中发现的一些不规范问题,推动有关地方部门单位进一步加强扶贫资金和项目管理,服务高质量完成脱贫攻坚目标任务。污染防治审计方面,围绕突出依法、科学、精准治污,主要关注制度执行、项目建设、运营管理、任务落实等重点环节,揭示了相关制度落实不到位、项目建设管理存在薄弱环节、部分项目运营质量不高等问题,推动加强污染防治相关公共设施和服务能力建设,提高生态环境治理成效。防范化解重大风险审计方面,以促进农业信贷担保机构规范经营行为,防范金融风险,提升服务农业主体能力为目标,重点关注了农业信贷担保机构落实相关政策、风险控制、担保代偿等情况,揭示了业务发展不平衡、政策落实不到位、经营管理存在风险等问题,促进进一步完善风险管控机制,健全农业担保体系能力建设。

习近平总书记指出,民之所盼,政之所向,增进民生福祉是发展的根本目的。审计工作始终认真贯彻以人民为中心的发展思想,持续加大重点民生资金和项目审计力度,高度关注困难群众的基本生活保障,揭示了保障性安居工程在政策落实、资金管理、使用绩效等方面存在的问题,督促各地各部门及时采取针对性措施,切实进行整改完善,推动惠民政策落到实处。

二是重大政策措施落实跟踪审计情况。对国家及省重大政策落实情况实施跟踪审计是审计工作的重中之重。审计机关聚焦稳就业、“放管服”改革、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等党中央重大决策部署落实开展审计监督,为高质量发展添劲助力。审计过程中,既对各级各部门认真贯彻中央及我省决策部署,狠抓工作落实,推动深化改革和营商环境优化取得的成效给予积极评价,也指出了部分就业补助资金使用不规范、失业保险金管理不到位,少数部门超标准收取涉企保证金、清退涉企保证金不及时,个别地方工作不到位,影响企业享受社保费阶段性减费优惠政策,清理拖欠民营企业中小企业账款考核机制不够完善等问题,加大督促整改力度,促进了政策及时落地落实。

三是新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计情况。全省审计机关按照审计署统一部署,开展了新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计,组织183个审计组800多名审计人员,紧盯财政资金分配下拨、捐赠款物管理分配调拨、专项再贷款政策落实等环节,对27.46亿元财政、捐赠资金,3400多万件捐赠物资,58.03亿元专项再贷款进行重点审计,延伸审计了2315家机构、单位。及时反映了我省防控资金和捐赠款物管理分配使用总体规范,但因疫情爆发突然,防控形势严峻复杂,在工作协同性、及时性方面,存在还不够精准到位的问题。在开展审计过程中,审计机关坚持边审计、边整改、边规范,针对问题,提出审计建议,促进有关方面及时完善规范相关工作,助力我省疫情防控工作高效顺畅开展。

主持人:我们常常说,审计查出问题不是目的,更重要的是促进问题整改。省委、省人大、省政府对审计整改有哪些要求?省审计厅下一步对审计整改有哪些具体举措呢?

刘大群厅长:促进整改是审计监督的重要环节,也是审计成效的重要体现。习近平总书记专门就审计查出问题整改工作作出重要批示。我厅认真学习贯彻落实,研究起草并提请省委审计委员会印发了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神更好发挥审计监督作用的实施意见》,提请省政府在全省开展中央及省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况全面排查,更好发挥审计“体检”“查病”“治已病、防未病”作用。提请将“审计工作”纳入省委综合考核、省政府目标考核,增强审计工作权威性。

省委、省政府历来高度重视审计整改工作,今年在听取省级预算执行和其他财政收支审计情况汇报后强调,一要全面推进问题整改。各地各有关部门要对照审计发现问题,抓紧制定完善整改方案,细化实化整改措施,倒排工期,加快推进。二要加快健全长效机制。深入推进改革创新,从推动财税改革、规范预算管理、健全制度等方面入手,加强调查研究,制定完善政策。坚持举一反三、标本兼治,强化审计结果运用,以务实有效的审计整改助力经济社会高质量发展。

省人大常委会审议审计工作报告时要求,针对审计反映的问题,要进一步列出审计整改责任清单,有关部门要认真分析屡审屡犯问题产生的原因,解剖麻雀,找出规律,完善制度,从源头上杜绝类似问题再次发生;要加强问责问效,加大审计结果公开力度,接受社会监督,充分发挥审计监督“利剑”作用。

下一步,省审计厅将认真贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,按照省委、省政府的部署要求,认真执行省人大常委会审议意见,积极推动有关部门单位严格落实整改责任,健全完善审计查出问题清单、整改责任清单和整改情况清单制度,实行台账管理,持续做好审计整改跟踪督促工作,强化部门协同,一体化推进整改工作,促进整改落实到位。加大审计结果及其整改情况公开力度,接受社会监督,扎实做好审计“后半篇”文章,充分发挥审计监督建设性作用。年底前,全面整改情况将按规定向省人大常委会作专题报告并依法向社会公开。