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【在线访谈】依法履行审计监督职责推进国家治理体系和治理能力现代化
嘉宾:

时间:2019年12月27日

摘要: 党的十九届四中全会提出,要发挥审计监督在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。12月27日,安徽省审计厅党组书记、厅长刘大群做客安徽省审计厅部门网站在线访谈,向网友介绍省审计厅依法履行审计监督职责,推进国家治理体系和治理能力现代化有关情况。
文字实录

主持人:各位网友大家好!欢迎关注安徽省审计厅部门网站在线访谈。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来,审计机关严格依法履行审计监督职责,为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。今天,我们有幸邀请到安徽省审计厅党组书记、厅长刘大群做客安徽省审计厅部门网站在线访谈,向网友介绍省审计厅依法履行审计监督职责,推进国家治理体系和治理能力现代化有关情况。刘厅长,欢迎您!

刘大群:主持人好,各位网友大家好!

主持人:转眼我们就要迎来2020年了。2020年是全面实现小康和十三五规划的收官之年,而基本建成法治政府是全面建成小康社会的重要目标。那么您能否给我们介绍一下省审计厅近年来在推进依法审计、建设法治政府方面做了哪些工作,又取得了哪些成效呢?

刘大群:为加快建设法治政府,确保如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,中共中央、国务院于2015年12月印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。《纲要》针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系等7个方面的主要任务。省审计厅的法治政府建设工作,结合了审计机关履职的特点,紧紧围绕这7个方面开展。

一是依法全面履行审计职能。按照省委省政府和审计署的部署,强化审计项目和审计组织方式“两统筹”,推进审计监督全覆盖,切实发挥好“经济体检”功能,精准“查病”,有效“治已病”“防未病”。推动省委、省政府将审计及整改情况纳入年度综合考核,配合人大机关开展审计整改工作督查,促进有关单位落实整改责任、公开整改结果、提升整改实效,增强审计权威性。加大案件线索移送力度,严肃揭示重大违法违纪问题,注重从宏观层面反映体制障碍、机制缺陷、制度漏洞,为领导决策和完善制度提供参考依据。

二是完善依法行政制度体系。推动省人大、省政府修订《安徽省审计监督条例》《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》等法规规章,推动省委省政府印发《安徽省经济责任审计结果运用办法》等规范性文件,不断完善安徽特色审计法规制度体系。密切关注审计及相关领域立法情况,对《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国监察法》等法律法规草案提出修改意见建议,充分发挥审计在立法工作中的建设性作用。组织开展规范性文件清理和制度执行情况评估,促进增强制度适用性和执行力,服务审计工作高质量发展。

三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全完善厅党组、厅长办公会议事规则等决策程序,形成以民主集中制为核心的有效运行机制,切实做到依法、科学、民主决策。全面开展重大事项合法性审查工作,对审计项目依法进行审理,对移送处理的审计项目文书、机关重要业务管理制度,以及厅机关签订的合同协议等进行合法性审查。聘请法律顾问,设置公职律师,并充分发挥其在厅机关重大行政决策中的积极作用,推动依法行政。

四是坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度“三项制度”,加强对审计权力的事前事中事后监管,不断规范审计执法行为。强化审计执法人员管理,组织开展全省审计行政执法人员资格认证考试,保证审计人员具有依法履职所需的资格和能力。组织开展全省优秀审计项目评选,实行审计项目质量检查全覆盖,并将检查结果纳入年度工作考核,切实推动审计项目质量提升。

五是强化对行政权力的监督制约。自觉接受人大政协监督,每年向省人大常委会报告省级预算执行和其他财政收支的审计情况以及审计发现问题的整改情况,认真承办省人大代表建议、省政协委员提案。主动接受司法监督,不断加强和改进行政应诉工作,机关负责人出庭率达到100%,十八大以来未发生行政行为被法院撤销或确认违法等情形。全面落实信息公开各项制度,主动公开权责清单、审计结果、部门预算等方面信息,依法及时答复公民、法人和其他组织提出的信息公开申请,自觉接受社会各方面监督。组织开展厅机关内部审计和对审计组的现场巡察,及时通报审计、巡察结果,切实加强内部监督。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。大力加强行政复议工作,依法及时受理和审查复议申请,十八大以来未发生行政复议决定被司法机关撤销或违法的情形。完善信访工作各项制度,印发分类处理信访投诉请求主要法定途径及其实施细则,积极引导信访人员通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决问题,促成有关问题的依法及时解决,连续多年未发生突发性、群众性重大信访案件。

七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强化领导干部和审计人员学法用法工作,组织开展宪法宣誓、宪法法律知识讲座和考试、旁听庭审等系列活动,提升审计人员法律知识和法治思维水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制,将法治宣传工作融入审计项目全过程,利用进点会、交换意见等环节,向被审计单位宣传审计法律法规以及相关财经法律法规,推动被审计单位自觉接受审计监督。深入基层社区开展现场普法,面向群众宣讲宪法和审计法律知识、提供法律咨询服务,为审计监督营造良好社会氛围。

主持人:刘厅长刚刚对我们省厅的法治政府建设工作做了一个系统的梳理,内容非常全面。我们知道,在法治政府建设方面,去年12月,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,推进“三项制度”成为各级行政机关今年法治建设的一项重要内容,您能否进一步介绍一下省厅近年来在“三项制度”方面又做了哪些制度和工作上安排?

刘大群:国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及省政府办公厅“三项制度”实施方案聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节,对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度作出了具体部署、提出了明确要求。对于这“三项制度”,省审计厅很早就开始关注,也建立了一系列的制度办法。国办意见和省政府的方案印发后,我们又及时与省司法厅、审计署法规司等主管机关、部门进行了对接,进一步查缺补漏,初步建立了一套符合审计工作特点的“三项制度”。

一是完善审计制度,保障依法审计。以省政府办公厅名义印发《安徽省审计机关审计结果公开暂行办法》,制定《安徽省审计厅行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》,坚持事前公开审计权责清单、执法流程,事中公开执法人员及其纪律要求,事后公布审计结果,自觉接受被审计对象和社会各界监督。严格执行《国家审计准则》要求,制定《安徽省审计厅审计业务管理办法》,完善以调查了解记录、审计工作底稿以及重要管理事项记录等为主要形式的全过程记录制度,确保真实、完整地记录实施审计的过程、得出的结论和与审计项目有关的重要管理事项。制定《安徽省审计厅审计项目审理工作暂行规定》《安徽省审计机关重大行政执法决定法制审核规定》及审核目录清单,对审计结果文书实现法制审核全覆盖,即省审计厅出具的所有审计报告、审计决定均由厅审理处进行了审理,对移送纪检监察机关、公安机关处理的移送处理书,在审理后还要送综合法规处复核;所有审计报告、决定还必须经由厅审计业务会议集体审定,确保所有执法决定事实清楚、证据适当、充分、适用法律法规和标准正确以及审计程序合法。

二是强化技术支撑,提供组织保障。充分利用审计数据中心平台和现场审计实施系统(AO),完善审计执法数据收集与管理机制,构建以重大政策措施跟踪审计、财政审计、经济责任审计三大平台为核心的审计数据库和审计对象数据库。统筹推进“金审工程”三期工作,加快建设全省大数据中心和审计云平台等基础设施,积极推进数据审计全覆盖。建立健全工作协调机制,综合法规处具体负责制度推进,并安排专人梳理各项要求,分解落实目标任务,协调推进制度健全和工作落实。加大学习宣传力度,邀请省司法厅行政执法协调监督处专家为全省审计机关法制机构人员作“三项制度”专题解读,提升审计人员法治意识。

三是深入推进全覆盖,服务法治政府建设。省委审计委员会及其办公室分别印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神更好发挥审计监督作用的实施意见》《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》,强化审计项目和审计组织方式统筹,积极推进审计全覆盖。加大对中央重大政策措施贯彻落实和国家法律法规执行情况的审计监督力度,注意发现有法不依、执法不严等问题,促进法治政府建设。深化领导干部经济责任审计,着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进各级领导干部依法履职尽责。

主持人:通过刘厅长的介绍我们不难发现,省审计厅在法治建设方面的工作不仅做得很全面,而且做得很扎实、很细致。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是我们开展审计监督、建设法治政府的坚强政治保证。十八大以来,习近平总书记对审计工作作出了一系列重要讲话和指示批示,中央全会也多次对审计工作提出明确要求,为审计工作指明了方向。那么省审计厅在学习贯彻习近平总书记系列讲话和重要指示批示精神、落实中央对审计工作的各项要求方面,又做了哪些工作呢?

刘大群:党的领导是中国特色社会主义最本质特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。十九届三中全会作出改革审计管理体制、组建中央审计委员会的重大决定,这是加强党的全面领导在审计工作领域的具体体现,对于增强审计监督的权威性和独立性具有重要意义。省审计厅认真贯彻中央关于审计管理体制改革重大决策部署,认真做好省委审计委员会成立和委员会第一次会议召开的服务工作,保障全省审计机关机构改革任务顺利完成。改革后全省各级审计机关的机构设置和职能配置进一步优化,编制、人员进一步充实,为推动形成全省审计“一盘棋”,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系奠定了良好的政治和组织基础。

2018年5月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。讲话从新时代党和国家工作全局出发,深刻阐述审计工作的重要作用,就进一步改进审计监督、深化制度改革、加强自身建设作出具体部署,为审计事业发展注入了思想和行动的力量。在贯彻落实习近平总书记系列讲话和重要指示批示精神、落实中央对审计工作的各项要求方面,重点做了三方面的工作。

一是牢牢把握审计工作的着力点。坚持实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,不断拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区。加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度。特别是围绕打好“三大攻坚战”,进一步聚焦审计重点,切实在及时预警风险隐患、促进扶贫资金安全高效使用、推动生态环境保护等方面发挥审计监督作用。

二是继续深入推进审计制度改革。进一步解放思想、与时俱进,创新审计理念,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持科技强审,加强审计信息化建设,积极推进大数据审计,通过信息化、数字化来提升审计监督的效能。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化审计项目统筹、审计组织方式统筹,健全完善重大事项报告和主要负责人年度述职等制度,加快形成审计工作全国一盘棋。加强对内部审计工作的指导和监督,成立内部审计监督指导处,调动内部审计和社会审计的力量,进一步增强审计监督合力。

三是要驰而不息抓好审计机关建设。加强审计机关党的建设,努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。坚持严格依法文明审计,用法律规范审计行为,用纪律约束审计行为,确保审计权力在法治轨道上运行。广大审计干部按照“以审计精神立身,以创业精神立业,以自身建设立信”的要求,严格依法履职尽责,自觉做尊法学法守法用法的模范。

主持人:从您刚才的介绍里,我们感受到了党中央、习总书记对审计工作的高度重视。今年十月份召开的十九届四中全会,又再次强调了要发挥审计监督在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。您能否结合审计机关的法定职责和面临的形势任务,谈一谈审计监督在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中能够发挥哪些作用,审计机关下一步又应该有哪些计划和安排呢?

刘大群:党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,对于把我国制度优势更好转化为国家治理效能,不断满足人民对美好生活的新期待,确保党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大而深远的意义。审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分,承担着“经济体检”的基础性作用。审计监督通过深查“病灶”“治已病、防未病”,促进党中央决策部署和国家法律法规制度落地生根,促进国家制度和法律制度不断健全完善,从而切实把我国制度优势转化为治理效能。审计机关在学习贯彻习近平总书记重要讲话和四中全会精神过程中,应当重点结合审计监督工作特点来谋划具体举措,以实实在在的审计监督工作,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,首先要注重更好发挥审计监督职能作用。要加大对党和国家重大政策措施落实情况的跟踪审计力度,特别是加大对“三大攻坚战”推进情况的审计力度,在关注财政财务收支真实合法和安全绩效的基础上,着力监督检查财税、金融、投资、环保、民生等领域法律法规和政策制度的执行情况,推动政令畅通、令行禁止,促进各项制度坚持好、实施好。要更加关注各领域制度建设情况和落实中的薄弱环节、风险隐患,更加关注各领域制度体系之间的衔接性、契合性和配套性,更加关注改革推进情况和创新发展中的新情况新问题,及时反映重大体制障碍、制度缺陷和管理漏洞,提出防范化解风险、加强制度建设、深化改革的建议,促进各项制度完善好、发展好。

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,要注重坚持和发展中国特色社会主义审计制度。要按照党中央关于审计的各项决策部署,不断发展创新,坚持和发展好中国特色社会主义审计制度。要进一步健全党领导审计工作的制度机制,更好发挥地方各级审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。要不断巩固和深化审计管理体制改革成果,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。要进一步理顺审计工作运行机制,做好审计项目和审计组织方式“两统筹”,有效提升审计效能,更好实现审计全覆盖。要进一步健全审计法治体系,及时修改完善审计相关党内法规和国家法律法规,使审计机关的职责权限能够更好地服务推进国家治理体系和治理能力现代化。

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,要进一步增强审计机关和审计人员执行制度能力。审计机关要立足政治机关和宏观管理部门定位,通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,进一步推动审计人员严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据,进一步提高审计人员的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力,更好适应新时代审计工作需要,当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。